快遞市場管理

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神，落實(shí)“五個(gè)為”“六個(gè)一”工作要求，進(jìn)一步提高快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批效率，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，依靠改革不斷釋放快遞市場活力，將轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“放管服”改革，充分利用信息化手段，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　主要目標(biāo)：通過進(jìn)一步優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮一半，申請(qǐng)材料精簡一半，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，申請(qǐng)?jiān)S可“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

　　2018年9月，實(shí)現(xiàn)壓縮審批時(shí)限、精簡申請(qǐng)材料和清理證明事項(xiàng)的目標(biāo)要求。2018年底，實(shí)現(xiàn)末端網(wǎng)點(diǎn)備案工作既定目標(biāo)。2019年底，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子簽名和電子簽章的應(yīng)用，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可優(yōu)化工作取得明顯成效。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬嚎s審批時(shí)限。實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓縮一半，跨省申請(qǐng)?jiān)S可和經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)申請(qǐng)?jiān)S可審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日，省內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)申請(qǐng)?jiān)S可審批時(shí)限壓縮至13個(gè)工作日。

　?。ǘ┚喩暾?qǐng)材料。嚴(yán)格落實(shí)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案》（國郵發(fā)〔2015〕103號(hào)），申請(qǐng)材料總體精簡55%，精簡后企業(yè)需提交以下材料：

　　1.快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請(qǐng)書（原申報(bào)表）；

　　2.企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書或者企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照掃描件；

　　3.企業(yè)法定代表人身份證明掃描件；

　　4.經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的分公司（營業(yè)部）、子公司名錄；

　　5.場地使用證明；

　　6.安全保障制度和措施；

　　7.加盟合同協(xié)議或加盟意向書;

　　8.國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)證明材料（申請(qǐng)國際快遞業(yè)務(wù)企業(yè)提交）。

　　地方性立法另有補(bǔ)充規(guī)定的，在符合法律和行政法規(guī)的前提下，可依法執(zhí)行。

　?。ㄈ┣謇碜C明事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步清理以下快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證明事項(xiàng)：

　　1.許可申請(qǐng)材料刪除驗(yàn)資報(bào)告證明；

　　2.年度報(bào)告材料刪除財(cái)務(wù)年度報(bào)表證明；

　　3.申請(qǐng)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)許可無需要求企業(yè)提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)人員資質(zhì)證明；

　　4.不再將快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定資格證書作為許可申請(qǐng)的受理?xiàng)l件。

　　（四）優(yōu)化辦理流程。

　　1.下放審批權(quán)限。國家郵政局負(fù)責(zé)跨省經(jīng)營和經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)的材料接收、受理、審核、審批。在天津、廣東自貿(mào)區(qū)開展國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，并逐步推廣至其他自貿(mào)區(qū)。

　　各?。▍^(qū)、市）郵政管理局負(fù)責(zé)省內(nèi)經(jīng)營的許可申請(qǐng)的材料接收、受理、審核、審批。

　　省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)快遞經(jīng)營許可實(shí)地核查、分支機(jī)構(gòu)辦理和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案等工作。

　　2.簡化分支機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，辦理分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)由“取得分支機(jī)構(gòu)名錄—工商登記—備案”三個(gè)步驟，簡化為“取得分支機(jī)構(gòu)名錄即完成備案”一個(gè)步驟。

　　3.實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。根據(jù)《快遞暫行條例》和《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　4.引入申請(qǐng)人承諾制度。推行“信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”的辦事模式，在國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有關(guān)條件中，探索引入申請(qǐng)人承諾制。對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)未實(shí)際具備的數(shù)據(jù)接口、報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、符合海關(guān)要求的處理場地等條件，但是承諾在約定時(shí)間內(nèi)達(dá)到的，受理申請(qǐng)的郵政管理部門可依法先行認(rèn)定。約定承諾時(shí)限不超過6個(gè)月。

　　（五）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，許可各項(xiàng)工作全流程網(wǎng)上辦理，許可事項(xiàng)的辦理過程和辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)；推廣電子證照、電子簽名和電子簽章的應(yīng)用。

　　三、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作是國家郵政局系統(tǒng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級(jí)郵政管理部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，順應(yīng)大勢，主動(dòng)作為，不折不扣完成“放管服”改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)郵政管理部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作深入推進(jìn)“放管服”改革有關(guān)要求，強(qiáng)化執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。要嚴(yán)格遵守“優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、廉潔”八字方針，依法開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作。國家郵政局定期對(duì)各地許可審批時(shí)限和有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，并納入年度考核范圍。

　?。ㄈ┓e極有序推進(jìn)。簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立工作推進(jìn)機(jī)制，制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、國家安全等有關(guān)部門聯(lián)系，建立工作機(jī)制，依法有序推進(jìn)快遞許可工作。