一般規(guī)定

國家郵政局辦公室關(guān)于鼓勵郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的意見

（2016年7月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

農(nóng)村電子商務(wù)是郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，對郵政服務(wù)提出了新的更高要求。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)，符合郵政發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念，深化郵政改革的客觀要求；是提升郵政普遍服務(wù)供給的有效性和適應(yīng)性，推進(jìn)普遍服務(wù)均等化和便捷化的重要手段。目前，郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的全網(wǎng)效應(yīng)尚未形成，政企合力與資源整合依然不足，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量仍需提升，郵政基礎(chǔ)設(shè)施效力沒有充分發(fā)揮。為貫徹《國家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》要求，發(fā)揮郵政基礎(chǔ)設(shè)施供給效應(yīng)，創(chuàng)造普遍服務(wù)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成政企合力。郵政發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是基于覆蓋城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)絡(luò)而創(chuàng)新發(fā)展的成果，推動郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)是郵政管理部門的職責(zé)。郵政管理部門要與郵政企業(yè)形成合力，將郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把郵政企業(yè)打造成農(nóng)村電子商務(wù)的主渠道。要加強(qiáng)對郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的指導(dǎo)和支持力度，全面總結(jié)本地區(qū)郵政服務(wù)農(nóng)村電商的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)地區(qū)間交流借鑒，引導(dǎo)郵政企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展情況的服務(wù)農(nóng)村電商機(jī)制模式。要及時了解本地區(qū)郵政服務(wù)農(nóng)村電商遇到的問題，發(fā)揮政府部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。

二、明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)部門協(xié)同。郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在農(nóng)村，郵政發(fā)展電子商務(wù)的優(yōu)勢也在農(nóng)村。郵政管理部門要加強(qiáng)與地方政府和商務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、交通等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，形成多部門共同推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的合力。要積極推動郵政企業(yè)把農(nóng)村電子商務(wù)作為新的增長極，把郵政渠道建設(shè)成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的主渠道，把郵政企業(yè)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)村電商的主力軍。隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的深入推進(jìn)，將有越來越多的地方將示范項(xiàng)目、物流體系建設(shè)交與郵政企業(yè)承接。各地郵政管理部門要及時跟進(jìn)，積極參與地方農(nóng)村電商規(guī)劃的編制，推動郵政企業(yè)對接相應(yīng)的項(xiàng)目工程，同時，積極引導(dǎo)社會資本完善郵政服務(wù)農(nóng)村電商的渠道。

三、立足行業(yè)實(shí)際，制定保障政策。去年以來，北京、內(nèi)蒙古、山西、福建、廣東、四川、陜西、甘肅、寧夏、云南等地省、市兩級政府出臺加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策文件40余份。郵政管理部門要立足郵政在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，積極推動將郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議程，納入地方民生工程，納入地方財政配套補(bǔ)貼范疇。郵政管理部門要制定完善配套政策和措施，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，依靠地方、密切溝通，保障相關(guān)政策落地，抓出實(shí)效。

四、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，聚焦農(nóng)品進(jìn)城。郵政管理部門要積極引導(dǎo)郵政企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城電商業(yè)務(wù)。各地郵政企業(yè)積極探索服務(wù)農(nóng)村電商模式，在推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城方面取得了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。廣東韶關(guān)郵政搜集農(nóng)村散戶自家特色食品，提供設(shè)計包裝、宣傳推廣、寄遞配送，遠(yuǎn)銷多省；遼寧鐵嶺設(shè)立“郵農(nóng)豐專業(yè)合作社”，為合作社社員提供金融服務(wù)、便民服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品返城服務(wù)。郵政管理部門要推動郵政企業(yè)聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，或直接對接農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)，提供平臺銷售與寄遞服務(wù)；或向農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)銷商提供倉儲、營銷、金融等各環(huán)節(jié)配套服務(wù)；或與地方商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門合作，自主開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品；或創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和內(nèi)容，更好地滿足農(nóng)村電商市場主體的需求。

五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建電商體系。郵政管理部門要鼓勵和支持郵政企業(yè)依托郵樂網(wǎng)、“郵掌柜”系統(tǒng)、便民服務(wù)站系統(tǒng)和分銷渠道資源，加快打造線上線下一體化的郵政農(nóng)村電商O2O平臺。要支持郵政企業(yè)依托縣、鄉(xiāng)、村三級郵政基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村地區(qū)的倉儲網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)，解決農(nóng)村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，形成以市（縣）級為節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)性農(nóng)村電商運(yùn)營中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)有效聯(lián)動。要以郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，提升鎮(zhèn)級電商配送能力，配置配送車輛。要整合村級郵政服務(wù)站點(diǎn)，加載村級電商服務(wù)功能或配備自助服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一的郵政農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。

六、扶持特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。郵政管理部門要在精準(zhǔn)扶貧上加大對郵政企業(yè)的扶持和指導(dǎo)。要推動郵政企業(yè)在電商平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村物流，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧增收。浙江郵政建設(shè)農(nóng)村電商生態(tài)鏈，積極創(chuàng)新農(nóng)品銷售方式，搭建生鮮農(nóng)品區(qū)域內(nèi)時限供應(yīng)，提供干貨農(nóng)品全網(wǎng)寄遞服務(wù)；積極聯(lián)手農(nóng)業(yè)企業(yè)，暢通集中生產(chǎn)農(nóng)品批量進(jìn)城，尋求開發(fā)農(nóng)家渠道，攬收農(nóng)村散戶農(nóng)品整合進(jìn)城；開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，因地制宜將用戶請進(jìn)菜園子，推動農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)創(chuàng)新供給，得到中財辦、中農(nóng)辦等部門的好評。要開拓思路，結(jié)合“農(nóng)產(chǎn)品送出去”和“消費(fèi)者請進(jìn)來”，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)與農(nóng)副產(chǎn)品展示交易，發(fā)展農(nóng)業(yè)郵政文化和特色寄遞產(chǎn)品。

七、用好補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化平臺效應(yīng)?？瞻奏l(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)是郵政服務(wù)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，是服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的重要平臺。郵政管理部門要推動郵政企業(yè)利用好補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，避免補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)無所事事，將補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成農(nóng)村電子商務(wù)的中轉(zhuǎn)點(diǎn)、倉儲點(diǎn)、配送點(diǎn)。西藏林芝郵政利用38個補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展商超業(yè)務(wù)，有效保障了補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)的持續(xù)運(yùn)營；湖北宜昌依托補(bǔ)建站點(diǎn)舉辦“鄉(xiāng)郵會”，定期宣傳促銷。郵政管理部門要跟進(jìn)監(jiān)督與積極引導(dǎo)，推動郵政企業(yè)開展補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予政策傾斜，開展現(xiàn)場辦公和實(shí)地調(diào)研，努力發(fā)揮好試點(diǎn)示范作用，推動試點(diǎn)長效可持續(xù)運(yùn)行。

八、帶動寄遞發(fā)展，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)是郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐，是服務(wù)農(nóng)村電商的根本保障。郵政管理部門要督促郵政企業(yè)堅守普遍服務(wù)職責(zé)，夯實(shí)寄遞優(yōu)勢，鞏固核心競爭能力。要推動郵政企業(yè)提高投遞頻次，降低投遞時限，提高農(nóng)村投遞效率，提升農(nóng)村終端服務(wù)水平。要推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)郵政車輛更新，加快落實(shí)中央對投遞車輛配置的投資。要指導(dǎo)郵政企業(yè)設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品適用郵路，提升農(nóng)品寄遞品質(zhì)，優(yōu)化中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加大農(nóng)品時效配送補(bǔ)貼。要有序推動郵政快遞合作試點(diǎn)，鼓勵郵政企業(yè)有償開放農(nóng)村配送投遞網(wǎng)絡(luò)，為社會快遞公司和電商企業(yè)提供代投、代收等市場化服務(wù)，鞏固郵政農(nóng)村電商配送的主導(dǎo)地位。

九、及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度。郵政管理部門要指導(dǎo)郵政企業(yè)總結(jié)服務(wù)農(nóng)村電商的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理思路，提煉模式，引導(dǎo)郵政企業(yè)有效服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠民便民的基本屬性。要加大對典型案例、亮點(diǎn)做法的宣傳力度，以郵政服務(wù)農(nóng)村電商為切入點(diǎn)，詮釋郵政普遍服務(wù)與時俱進(jìn)的發(fā)展內(nèi)涵，賦予郵政普遍服務(wù)扎根于群眾、服務(wù)于時代的重要意義，提升社會關(guān)注度和參與度，為郵政服務(wù)創(chuàng)造利好的社會發(fā)展環(huán)境。

（本文來源：國家郵政局）