專家論壇

全國人大代表、團安徽省委書記孔濤在全國兩會期間結合安徽團組織前期調(diào)研結果，聚焦快遞小哥，提出了相關建議。

孔濤向記者介紹：“一直以來，習近平總書記十分關注‘快遞小哥’等青年群體的發(fā)展問題，在同團中央新一屆領導班子集體談話時特別指示，團組織要主動關注、積極聯(lián)系、有效覆蓋快遞小哥等青年群體。在今年的新年賀詞中總書記又專門指出：‘快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機以及千千萬萬的勞動者，還在辛勤工作，我們要感謝這些美好生活的創(chuàng)造者、守護者?！癁樯钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浿甘疽?，深入了解快遞從業(yè)青年的發(fā)展現(xiàn)狀，加強對快遞從業(yè)青年的聯(lián)系與服務，我以合肥市為重點對快遞從業(yè)青年生存發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些亟待關注解決的問題，并根據(jù)實際提出了對策建議，以期進一步維護快遞從業(yè)青年（以下簡稱‘快遞員’）的發(fā)展權益。”

據(jù)孔濤介紹，經(jīng)安徽團組織前期實地調(diào)查，在人員構成上，合肥市快遞小哥群體男性占絕大多數(shù)，農(nóng)村戶籍占大多數(shù)，已婚人員占大多數(shù)；高中學歷占相對多數(shù)。在工作收入上，大部分快遞員的月收入在4000元以上，其中4000~5000元最多。在勞動強度上，絕大多數(shù)快遞員日工作時長在8個小時以上，多數(shù)為10~12個小時；近一半的快遞員周休息時長僅為一天；近七成的快遞員日派件量在50件以上。在運營模式上，郵政、順豐、德邦等公司以直營為主，公司統(tǒng)一招聘快遞員并簽訂勞動合同。其他快遞公司則以加盟和代理為主，由網(wǎng)點自行招聘快遞員并簽訂用工合同。在社會保障上，大部分快遞企業(yè)為快遞員購買了人身意外傷害險。直營式公司能夠為正式員工辦理社保，但加盟式公司只為部分快遞員辦理社保，各加盟代理網(wǎng)點很少辦理社保。在職業(yè)發(fā)展上，直營式公司快遞員晉升通道和福利待遇較好，有相關職業(yè)培訓，職業(yè)發(fā)展路徑較為明晰。加盟式公司快遞員培訓或集體活動較少，個人基本沒有晉升空間，流動性大。在城市融入上，對城市居民表示非常認同，非常樂意參加社會活動；感覺自身在城市融入非常好的快遞員有三成左右，一到兩成的快遞員認為城市很難融入。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快遞行業(yè)和快遞小哥群體面臨的問題主要有：一是勞動用工不規(guī)范。大多數(shù)快遞公司的加盟代理網(wǎng)點為了節(jié)約成本和規(guī)避風險，往往沒有與快遞員簽訂勞動合同，同時也不繳納社會保險；二是配送車輛通行難?？爝f電動三輪車在合肥市尚沒有統(tǒng)一合法的“身份證”，經(jīng)常被交警執(zhí)法查扣罰款；三是末端配送有障礙。一些住宅小區(qū)不允許快遞員進入，或不允許快遞三輪車進入，或要求額外收取進場費；還有一些老舊小區(qū)沒有配備智能包裹柜，投遞配送十分不便；四是從業(yè)培訓不充分。多數(shù)企業(yè)存在崗前培訓少、崗中培養(yǎng)少、崗后提升少的現(xiàn)狀。但快遞員大多期待通過職業(yè)培訓實現(xiàn)自我提升，獲得更好發(fā)展；五是維權渠道不暢通?？爝f員遭遇惡意投訴，因難以取證，常常單方面承擔責任和損失，快遞員自身卻申訴無門，難以維權；六是城市融入不理想。社會對快遞員的困難關注較少，理解和包容也不夠，阻礙了有效融入。而快遞員工作環(huán)境單一，婚戀交友存在較大困難，精神文化生活比較匱乏，容易被城市邊緣化；七是生活條件有差距。快遞員群體心理壓力很大，缺少排解方式，影響生活質(zhì)量。因收入保障有限，多數(shù)快遞員選擇低價租房，住宿環(huán)境差，達不到理想生活條件。

為此，孔濤向大會提交如下建議：

一是加強行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)用工。建議政府部門充實監(jiān)管力量，增設市級郵政執(zhí)法大隊，設立縣級郵政管理分支機構，完善監(jiān)管體系。郵政管理部門應研究出臺快遞行業(yè)信用情況名單評定管理辦法，納入社會信用體系建設范疇，督導規(guī)范快遞市場經(jīng)營秩序；同時聯(lián)合勞動監(jiān)察等部門通過巡查檢查、受理舉報等方式加大用工監(jiān)管力度，督促規(guī)范管理，依法繳納社保，保障休息休假，維護勞動權益。

二是出臺管理辦法，確保配送安全。建議交通部門盡快出臺快遞三輪車通行管理辦法，對快遞三輪車實施統(tǒng)一備案、辦理保險，保障快遞三輪車在城區(qū)正常通行。同時，建立快遞交通安全監(jiān)管協(xié)作機制，公安交管部門將快遞三輪車的交通違法行為抄告快遞企業(yè)和郵政管理、安監(jiān)等部門；由企業(yè)對交通違法快遞員進行安全教育和處罰；由郵政管理、安監(jiān)等部門對多次違法的企業(yè)進行約談和處罰，倒逼企業(yè)加強安全管理，減少快遞員違章行為，降低交警執(zhí)法成本，有效控制交通事故發(fā)生，確?？爝f員配送安全。

三是堅持多措并舉，打通末端堵點。建議政府將快遞設施的配套規(guī)劃納入整體規(guī)劃中，在新建的小區(qū)、社區(qū)預留智能包裹柜安裝場地和配套設施。成立快遞行業(yè)協(xié)會，探索建立資源共享機制，采取快遞企業(yè)共享末端服務設施的方式，推動設立綜合的末端投遞“超市”，為快遞員提供更加便捷的工作服務環(huán)境；鼓勵企業(yè)通過市場機制，與配送末端物業(yè)達成合作協(xié)議，解決進場難問題。同時，物業(yè)管理行政主管部門要協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)，允許合法運營的快遞三輪車進入小區(qū)，打通快遞配送“最后一公里”。

四是強化在職培訓，提升整體素質(zhì)。建議郵政管理部門督導企業(yè)落實崗前培訓，加強日常培訓，并探索在職教育，提高快遞員綜合素養(yǎng)。建議公安交管部門開展快遞車輛駕駛員的安全和法治培訓，杜絕超速超載行駛、疲勞駕駛、酒駕等違法行為的發(fā)生。建議人社部門安排相關專業(yè)技能培訓、職業(yè)資格培訓，研究開展快遞職稱培訓，拓展快遞員上升空間。建議司法行政部門安排律師開展法治宣傳，提升快遞員法律意識和維權意識，必要時提供法律援助。

五是建立有效渠道，落實維權訴求。建議郵政管理部門和快遞企業(yè)共同研究建立健全投訴機制和快遞員申訴機制，設立專門投訴申訴電話及網(wǎng)絡渠道，審慎處理消費者投訴，充分厘清責任，依法正確處理，通過制度完善，遏制惡意投訴行為。建議加強快遞行業(yè)協(xié)會群團組織建設，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，深入傾聽快遞員心聲，為快遞員排解煩惱；同時依托群團實體陣地和網(wǎng)絡平臺，為快遞員提供維權咨詢和法律援助，推動有關政策的制定、完善及落實。

六是正面引導宣傳，增強社會融入。建議郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會大力選樹快遞員先進典型，設立“獎勵基金”，鼓勵快遞員立足崗位多作貢獻。要通過新聞媒體積極宣傳正面典型，幫助公眾與快遞員建立良性互動關系；讓公眾充分知曉快遞工作的艱辛，積極營造理解、尊重、關愛快遞員的良好氛圍。行業(yè)協(xié)會要推進行業(yè)文化建設，發(fā)動群團組織，打造活動載體，聯(lián)合社會各界，舉辦各類活動，豐富快遞員精神文化生活，提升婚戀交友服務水平。

七是提高工作待遇，改善生活條件。建議行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要研究關注快遞員心理健康，通過開展心理疏導活動，設置減壓場所和設備，營造良好工作環(huán)境；要研究構建工資福利正常增長機制，不斷完善福利待遇，幫助租賃滿意住房。建議各級政府鼓勵企業(yè)統(tǒng)一安排員工宿舍，推動落實住房保障，改善員工住宿條件。各級政府還應加大投入，積極培育發(fā)展公共租賃住房市場，適當提高快遞企業(yè)員工公租房申請配額，解決新入職快遞員住房問題。