專家論壇

　　2018年新年伊始，郵政業(yè)發(fā)展迎來國家密集政策支持：國務(wù)院辦公廳1號文促進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，中央1號文件對郵政業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署，歷時4年制定的《快遞暫行條例》終獲國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

　　政策利好不斷，一方面顯示出國家層面對郵政快遞業(yè)近年來在服務(wù)經(jīng)濟社會民生領(lǐng)域發(fā)揮作用的認(rèn)可;另一方面，面對廣大人民群眾日益增長的更好用郵需要，盡快補齊行業(yè)發(fā)展中的短板也是當(dāng)務(wù)之急。

　　首次當(dāng)選全國政協(xié)委員，國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林就帶來四份提案，內(nèi)容涉及郵政服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、快遞末端服務(wù)模式創(chuàng)新、電商快遞綠色包裝和提高《人民日報》見報水平等，直指破解制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　振興鄉(xiāng)村，郵政服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村

　　中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了專項部署，提出“要支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化”。實際上，郵政在服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧方面作用日益彰顯，已經(jīng)成為重要力量。數(shù)據(jù)顯示：2017年郵政農(nóng)村電商批銷額突破百億元，同比增長188%。

　　“貫徹落實好中央的要求，就要把郵政服務(wù)網(wǎng)點延伸到村，大力發(fā)展村級郵政服務(wù)點，并將其作為為農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)的平臺?！瘪R旭林委員告訴記者，目前中央財政對村級郵政普遍服務(wù)的補貼只限于對郵政企業(yè)的郵路補貼，對于村級郵政服務(wù)網(wǎng)點一直沒有資金支持政策。

　　“隨著農(nóng)村電商市場的不斷發(fā)展，農(nóng)民對村級郵政服務(wù)點的需求日益增大。但是具備信息化功能的村級郵政服務(wù)點前期投入大，電商設(shè)備采購、系統(tǒng)接入等需要投入較多資金，且一段時間內(nèi)盈利水平低，投資缺口較大?！睂Υ?，馬旭林委員在《關(guān)于推進郵政服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村的提案》中建議，中央財政設(shè)立專項資金，出臺對村級郵政服務(wù)點建設(shè)以獎代補的政策。

　　破解“四難”，快遞末端服務(wù)求創(chuàng)新

　　“2017年我國快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)達到400.6億件，快遞年服務(wù)人次突破800億，年人均快遞使用量已達到29件，快遞業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)民生的重要產(chǎn)業(yè)?！瘪R旭林委員告訴記者，與行業(yè)日新月異的變化不相匹配的是，快遞末端服務(wù)短板日益凸顯，成為制約高發(fā)展質(zhì)量的突出瓶頸。

　　在馬旭林委員看來，當(dāng)前快遞末端投遞主要面臨“四難”：一是網(wǎng)點安家難、二是車輛上路難、三是投遞進門難、四是員工雇傭難?！半m然國家郵政局大力提升快遞末端投遞服務(wù)水平，推廣智能快件箱，推動各地建設(shè)快遞末端公共服務(wù)站，取得了不錯的效果。但是，受制于市場、政策等因素，僅靠郵政管理部門一家之力，顯然無法充分解決快遞末端投遞面臨的問題?！瘪R旭林委員說。

　　為解決快遞末端服務(wù)面臨的突出問題，馬旭林委員在《關(guān)于加強快遞末端公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新的建議》提案中提出兩點建議：一是由國土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出臺明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性的具體政策;二是發(fā)展城市末端共同配送，建立不同部門間的協(xié)調(diào)管理制度，理順城市配送管理機制，建設(shè)融電商、快遞、蔬菜糧油、飲用水等配送服務(wù)于一體的社區(qū)配送公共服務(wù)站或在快遞末端綜合服務(wù)場所的基礎(chǔ)上搭載其他配送功能，提高社區(qū)資源利用率。

　　綠色包裝，采用環(huán)保材料當(dāng)補貼

　　推進電商快遞綠色發(fā)展也是馬旭林委員關(guān)注的重點。在他看來，雖然電商快遞綠色包裝治理工作已經(jīng)引起相關(guān)部門的高度重視，按照包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的思路取得了一定的成效，但目前治理工作尚處于起步階段，還面臨一些問題。

　　“電商快遞件已經(jīng)占到了全國快遞總量的60%以上，非環(huán)保包裝、二次包裝等問題時有發(fā)生，要實現(xiàn)電商快遞綠色包裝，需要郵政業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)和社會各界共同推進、合力解決?！?

　　針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，馬旭林委員在《關(guān)于推進電商快遞綠色包裝治理的提案》中提出兩點建議：一是進一步推動電商企業(yè)采用綠色包裝和節(jié)約包裝使用，建議商務(wù)等部門牽頭制定實施電商綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進快遞物流包裝物減量化;在電商平臺倡導(dǎo)綠色消費，給與消費者綠色包裝物選擇，以積分反饋等形式鼓勵和引導(dǎo)消費者使用綠色環(huán)保包裝。

　　二是對使用環(huán)保包裝的電商、快遞企業(yè)給予適當(dāng)補貼?！敖ㄗh借鑒浙江省做法，發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門和地方政府對使用符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解包裝材料的電商企業(yè)和快遞企業(yè)給與一定的政策資金支持，以破解包裝生產(chǎn)企業(yè)的成本約束?！瘪R旭林委員說。

　　增設(shè)印點，黨報見報水平要提升

　　“黨報黨刊是中央指導(dǎo)全黨和全國工作的重要思想輿論工具，以《人民日報》為代表的黨報是宣傳黨中央路線方針政策的重要陣地”。馬旭林委員介紹說，提高黨報黨刊當(dāng)日見報率在2017年被國家郵政局列為更加貼近民生的七件實事之一。經(jīng)過一年努力，2017年全國共有21個省實現(xiàn)全部縣級城市《人民日報》當(dāng)日見報，當(dāng)日見報縣城數(shù)量達1472個，當(dāng)日見報率已經(jīng)達到80%，比上年提高15%，但仍有460個縣(包括縣級市)尚未實現(xiàn)當(dāng)日見報。

　　究其原因，主要有兩個因素：一是距離分印點遠，運輸時間無法進一步壓縮，在上述460個縣(市)中，距離分印點500公里以上的有360個，其中距離分印點超過1000公里的就有65個;二是道路交通的因素，這些地方的交通狀況復(fù)雜，特別容易受到天氣和季節(jié)等因素的影響，導(dǎo)致報刊運輸時間和投遞時間無法保證。為此，馬旭林委員在《關(guān)于增設(shè)人民日報分印點提升見報水平的提案》中建議，《人民日報》社統(tǒng)籌考慮分印點建設(shè)，分批分期逐步增設(shè)分印點。

　　“將黨中央的聲音及時傳達到基層，有利于更好的宣傳黨的思想路線，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特別是提升民族地區(qū)和邊境地區(qū)人民日報見報時限，對落實國家興邊富民、守邊固邊要求具有政治意義?！瘪R旭林委員說。