政策導讀

《郵政強國建設行動綱要》解讀

2020-03-26  

　　《郵政強國建設行動綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十八大以來我國邁入世界郵政大國為時代背景，以黨的十九大提出的分兩步建設社會主義現(xiàn)代化強國為時代要求，描繪了我國郵政業(yè)站在新起點、踏上新征程、到本世紀中葉全面建成郵政強國的宏偉藍圖?！毒V要》是《交通強國建設綱要》的郵政篇章，是新時代做好郵政業(yè)工作的總抓手。

　　一、《綱要》編制背景和過程

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國實現(xiàn)了邁入郵政大國的歷史性跨越。當前，我國郵政業(yè)規(guī)模增速處于國際領先水平，中國郵政集團在世界500強中排名101位，在世界郵政企業(yè)中位居第二位。2019年我國快遞業(yè)務量突破600億件，穩(wěn)居世界第一。行業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近1%，年支撐網(wǎng)上零售額超過8萬億元，支撐跨境網(wǎng)絡零售額4400億元，支撐制造業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城超過8700億元。郵政業(yè)持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，為我國從郵政大國邁向郵政強國創(chuàng)造了發(fā)展條件、奠定了堅實基礎。

　　與此同時，我國郵政業(yè)發(fā)展進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。與實現(xiàn)郵政業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加普惠、更可持續(xù)發(fā)展的要求相比，與世界郵政強國相比，我國郵政業(yè)還存在一定差距。整體來看，我國郵政業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍然不夠平衡，在暢通經(jīng)濟循環(huán)方面的作用發(fā)揮還不充分，郵政普遍服務發(fā)展與人民期待還有差距，行業(yè)中高端供給不足，國際服務體系短板突出，綠色、安全發(fā)展水平還有很大提升空間，市場主體綜合實力還有不小差距，參與全球郵政業(yè)治理的能力還有待提升。

　　黨的十九大明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，提出了建設交通強國的重大戰(zhàn)略部署。為貫徹落實中央部署，國家郵政局于2018年1月成立了推進郵政強國建設領導小組，歷時近兩年，編制了《綱要》。在此過程中，注重堅持開門編制《綱要》，注重聽取政、產(chǎn)、學、研等各方面的建議，數(shù)輪征求意見，充分吸納各方智慧。作為《交通強國建設綱要》的行業(yè)篇章，注重加強統(tǒng)籌銜接，將《交通強國建設綱要》涉及郵政領域的重要任務全部納入《綱要》，在目標任務中予以細化落實。

　　二、建設郵政強國的重要意義

　　建設郵政強國是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，對于鞏固上層建筑、夯實經(jīng)濟基礎、增進民生福祉、服務開放大局具有重要意義。

　　建設郵政強國是鞏固國家政權基礎的重要保障。郵政承擔著傳達政令、廣播政聲、維護政權的重要職責。黨的十九大把堅持黨對一切工作的領導作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的首要內(nèi)容，這就要求郵政系統(tǒng)將通政職能擺在更加突出的位置，貫徹總體國家安全觀，以更加自覺的政治責任感和使命感，確保黨報黨刊高效傳遞、確保機要通信萬無一失、確保寄遞渠道安全暢通、確保郵政功能有效發(fā)揮。

　　建設郵政強國是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。黨的十九大作出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大部署，郵政業(yè)融合信息交流、物品遞送、資金融通、文化傳播等功能，貫通一二三產(chǎn)業(yè)，服務生產(chǎn)流通消費，在新的形勢下迫切需要在暢通經(jīng)濟循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、培育增長動能、促進均衡協(xié)調(diào)、推進綠色開放等方面發(fā)揮更大作用，助力我國經(jīng)濟持續(xù)增長和新一輪經(jīng)濟騰飛。

　　建設郵政強國是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人民郵政為人民是行業(yè)的初心和使命。郵政關系國計民生，服務廣大商家和億萬群眾。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民需要更多樣的產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的服務、更豐富的功能、更綠色的方式，這就要求郵政業(yè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提高服務品質(zhì)，提升服務體驗，促進發(fā)展成果更平衡更充分地惠及全體人民和廣大用戶。

　　建設郵政強國是服務國家開放大局的重要舉措。黨的十九大指出：中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。郵政業(yè)在構建全球供應鏈、推動技術共享、促進資金人才流動、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式等方面需要當好先行，積極參與“一帶一路”建設和開放型經(jīng)濟體系建設，服務社會主義現(xiàn)代化進程，助力全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的融合與創(chuàng)新發(fā)展。

　　　三、《綱要》主體結構

　　《綱要》主體結構由三部分組成，分別為總體要求、戰(zhàn)略任務和保障措施，內(nèi)容上可以概括為“一五二三三十五”，即“一個愿景、五項原則、兩個階段、三個前列、三大體系、十項任務、五個保障”?！耙粋€愿景”是指全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國。“五項原則”是指堅持普惠協(xié)調(diào)、市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、安全發(fā)展和綠色環(huán)保五個基本原則?！皟蓚€階段”是指以2035年和本世紀中葉為界，分兩個階段建設郵政強國?！叭齻€前列”是指到本世紀中葉，我國郵政業(yè)在普惠水平、規(guī)模質(zhì)量、綜合貢獻等三個方面位居世界前列?！叭篌w系”是指建設高質(zhì)量服務供給體系、打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、完善現(xiàn)代化行業(yè)治理體系?！笆椚蝿铡笔侵妇W(wǎng)絡建設、服務拓展、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、行業(yè)治理等十個方面的具體任務?！拔鍌€保障”是指組織、法治、政策、人才、實施等五項保障措施。

　　四、建設郵政強國的總體要求

　　《綱要》指導思想提出貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實“兩個布局”、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，強調(diào)了一個中心——以人民為中心，一條主線——以供給側(cè)結構性改革為主線，第一動力——以創(chuàng)新為第一動力,三個變革——推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，三大體系——建立供給體系、生態(tài)體系和治理體系，總目標是建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國。郵政強國建設的總目標與交通強國建設的總目標保持一致，同時具有郵政業(yè)特點和內(nèi)涵?！叭嗣駶M意”是郵政強國建設的根本宗旨，是全行業(yè)始終堅守的價值追求?！氨Ｕ嫌辛Α笔青]政強國建設的基本定位，充分體現(xiàn)了郵政業(yè)助力生產(chǎn)發(fā)展、推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)定位，高度契合了郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎設施和社會組織系統(tǒng)的行業(yè)地位。“世界前列”是郵政強國建設的重要標志，體現(xiàn)我國郵政業(yè)對世界郵政業(yè)的貢獻和影響力?！叭嗣駶M意、保障有力、世界前列”三者相輔相成，缺一不可，共同構成了郵政強國建設的總目標。

　　《綱要》提出5項基本原則：一是堅持普惠協(xié)調(diào)，既要保障郵政普遍服務，也要發(fā)展寄遞領域公共服務。二是堅持市場主導，同時更好發(fā)揮政府作用。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化自主創(chuàng)新、推動“智能+”和跨界融合。四是堅持安全發(fā)展，貫徹總體國家安全觀，守住郵政業(yè)安全底線。五是堅持綠色環(huán)保，全面推進人與自然和諧共生的綠色郵政建設。

　　《綱要》提出，在2020年建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)的基礎上，分兩個階段建設郵政強國。第一階段到2035年，基本建成郵政強國，實現(xiàn)“四化”“兩躍升”，即網(wǎng)絡通達全球化、設施設備智能化、發(fā)展方式集約化、服務供給多元化；郵政業(yè)規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量大幅躍升。同時，郵政業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達國家相當，部分地區(qū)和重點領域發(fā)展水平達到世界前列。第二階段到本世紀中葉，全面建成郵政強國，實現(xiàn)“雙全”和“三個前列”，即中國郵政業(yè)具備全球化網(wǎng)絡、提供全產(chǎn)業(yè)服務，普惠水平、規(guī)模質(zhì)量、綜合貢獻位居世界前列。

　　　五、建設郵政強國的戰(zhàn)略任務

　　《綱要》提出的戰(zhàn)略任務，可概括為“三大體系”“十大任務”?！叭篌w系”各有側(cè)重、相輔相成，是建設郵政強國的戰(zhàn)略重點和基本路徑。服務供給體系對應高質(zhì)量發(fā)展要求，是郵政業(yè)適應主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然選擇。產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系對應可持續(xù)發(fā)展要求，是郵政業(yè)自身供給與外部環(huán)境發(fā)展到一定階段的必然形態(tài)。行業(yè)治理體系對應現(xiàn)代化要求，是供給和生態(tài)體系發(fā)展到一定階段對行業(yè)治理的必然要求。

　?。ㄒ唬┙ㄔO高質(zhì)量服務供給體系?！毒V要》提出了4個方面的任務。一是加強基礎網(wǎng)絡建設。提出構建綜合立體、通達全球、智能高效、安全便捷的服務網(wǎng)絡體系，加快“空鐵公水”和“骨干-樞紐-末端”寄遞網(wǎng)絡建設，鼓勵同業(yè)和跨界運輸、倉儲、分撥、配送等資源共享。二是提升公共服務水平。提出鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，突出郵政中“政”的要求。與時俱進調(diào)整郵政普遍服務內(nèi)涵與標準，強化郵政綜合服務平臺功能，提升均等化水平。進一步提高黨報黨刊投遞服務水平，切實做好特殊服務。三是推進快遞擴容增效。推動快遞向更多滿足生產(chǎn)性服務需求、高端高價值服務需求、線上線下一體化服務需求拓展。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進快遞普惠發(fā)展，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。四是支持市場多元發(fā)展。提出推動郵政企業(yè)混合所有制改革，提高快遞產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵外資快遞發(fā)展，支持平臺型集團型企業(yè)發(fā)展。加快國際化發(fā)展，提升國際通關水平，協(xié)同先進制造和科技企業(yè)出海。

　?。ǘ┐蛟炜沙掷m(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系?！毒V要》提出了3個方面的任務。一是拓寬“寄遞+”領域。提出在民生方面大力拓展代辦和政務寄遞服務，助力鄉(xiāng)村振興，服務教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)方面提升服務農(nóng)村電商、跨境電商、智能制造、零售新業(yè)態(tài)等的質(zhì)量和水平，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持即時遞送等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是加快科技創(chuàng)新步伐。提出推進科研體系、標準體系建設，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)據(jù)資源體系，拓展人工智能、區(qū)塊鏈等重點技術應用范圍，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的新形態(tài)。三是加快建設綠色郵政。提出完善綠色發(fā)展機制，建立與綠色理念相適應的快遞包裝法律體系、標準體系、政策體系。通過優(yōu)化運輸組織、升級運輸裝備、推廣綠色建筑等方式，實現(xiàn)設施設備結構性減排。

　　（三）完善現(xiàn)代化行業(yè)治理體系?！毒V要》提出了3個方面的任務。一是提升政府治理能力。提出加強規(guī)范制度建設，推動行業(yè)各項制度更加成熟更加定型，推動構建從中央到地方權責清晰、依法監(jiān)管、運轉(zhuǎn)順暢的工作體系。提升治理的公正性、精準性和有效性，推進數(shù)字政府建設，增強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動能。二是營造良好市場環(huán)境。提出建設統(tǒng)一開放、公平競爭的高標準郵政市場體系，強化競爭政策基礎地位。建設具有鮮明時代特色的郵政文化，大力弘揚“小蜜蜂”精神，關心愛護基層員工和“快遞小哥”。三是推進治理協(xié)同創(chuàng)新。提出形成“大寄遞”治理格局，構建齊抓共管、協(xié)同高效的寄遞市場監(jiān)管機制，包容審慎監(jiān)管行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，深度參與國際事務，加強國際交流合作。加強安全體系建設，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理。健全共建共治機制，積極培育和發(fā)展行業(yè)社會組織，擴大社會參與渠道，豐富公眾參與方式。

　　六、建設郵政強國的保障措施

　　為保障《綱要》目標的實現(xiàn)，支撐戰(zhàn)略任務落地，《綱要》從組織、法治、政策、人才、實施等五個方面提出了要求。一是堅持黨的領導，確保黨在郵政業(yè)發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保郵政強國建設沿著正確方向前進。二是堅持依法治郵，把行業(yè)管理工作全面納入法治軌道。三是完善政策保障，發(fā)揮現(xiàn)有政策的集成作用，分階段研究制定支持郵政強國建設的政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境。四是強化人才保障，培養(yǎng)高素質(zhì)干部，持續(xù)推進人才隊伍建設，加強相關院校和郵政學科建設，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。五是加強實施管理，將發(fā)展目標和重點任務融入五年規(guī)劃壓茬推進，及時督促、鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)先行先試。

　　貫徹落實《綱要》，建設郵政強國，是新時代全行業(yè)全系統(tǒng)光榮的歷史使命。郵政行業(yè)上下將銳意進取、攻堅克難、只爭朝夕，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化郵政業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，以創(chuàng)新為第一動力，一張藍圖干到底，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻行業(yè)力量。