政策導(dǎo)讀

解讀《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》

      為貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》以及《快遞市場(chǎng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家郵政局制定了《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》，經(jīng)2017年第13次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過,并于2017年12月27日印發(fā)施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況作一介紹，以利于學(xué)習(xí)貫徹。

　　一、制定的必要性

　　開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)，是快遞市場(chǎng)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。在《中華人民共和國(guó)郵政法》“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”原則的指引下，近年來，郵政管理部門積極作為，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，快遞市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)，在擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　與此同時(shí)，作為快遞市場(chǎng)治理必然內(nèi)容的信用管理卻存在短板。表現(xiàn)在：行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不足；信用體系不完善；信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；信用信息采集尚未體系化；統(tǒng)一規(guī)范的信用檔案有待建立；誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)文化和風(fēng)氣尚需強(qiáng)化；守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制欠缺等。存在企業(yè)間對(duì)快件損失賠償推諉扯皮、快遞員分揀作業(yè)不規(guī)范等現(xiàn)象，甚至發(fā)生非法提供用戶信息、員工盜竊快件內(nèi)件等事件，既嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展造成了嚴(yán)重不利影響。

　　依法推進(jìn)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序的治本之策，是完善郵政市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，也是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、營(yíng)造和諧消費(fèi)關(guān)系的有力手段。制定《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在行業(yè)信用體系建設(shè)中具有先導(dǎo)性、實(shí)踐性的地位與作用，通過《辦法》明確行業(yè)信用建設(shè)的基本原則、工作內(nèi)容、程序方法，將為行業(yè)信用體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，確保該項(xiàng)工作的規(guī)范化和制度化。

　　二、起草和征求意見情況

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　　國(guó)家郵政局認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》等文件精神，將快遞業(yè)信用體系建設(shè)放在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的大背景下，研究做好頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)在宏觀上正確定位，在微觀上構(gòu)建具有一定前瞻性、科學(xué)性和可操作性的制度。2015年，啟動(dòng)開展相關(guān)研究工作，先后到江蘇、廣東等地開展實(shí)地調(diào)研，多次研究討論，起草形成了《辦法》征求意見稿。2016年，選取天津、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、河南、浙江、陜西七省（區(qū)、市）開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合《辦法》征求意見稿印發(fā)《快遞業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和相關(guān)操作指南，將制度安排付諸試點(diǎn)實(shí)踐。2017年4月底，召集試點(diǎn)省（區(qū)、市）郵政管理部門召開座談會(huì)，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合試點(diǎn)情況對(duì)《辦法》草案再次修改完善。

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　　2015年6月26日，國(guó)家郵政局向省（區(qū)、市）郵政管理局、各經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)書面征求對(duì)《辦法》草案的意見。7月7日，召集北京、天津、上海、廣東等?。ㄊ校┼]政管理局召開征求意見座談會(huì)，聽取意見建議。7月13日，在上海召開經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)企業(yè)征求意見座談會(huì)，圓通、申通、中通、匯通、國(guó)通、韻達(dá)、速爾、優(yōu)速、快捷總部和順豐、中國(guó)郵政速遞物流有限公司上海分公司派代表到會(huì)并提出意見建議。2016年11月11日，組織天津、內(nèi)蒙古、河南、浙江等試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）郵政管理部門代表在京召開了座談會(huì)，就《辦法》再次聽取意見建議。2017年7月19日至8月20日通過國(guó)家郵政局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。《辦法》草案擬定全過程公開、透明。

　　國(guó)家郵政局對(duì)征求到的意見建議匯總梳理，逐條進(jìn)行了認(rèn)真分析，大部分予以采納，并對(duì)《辦法》草案予以修改完善。

　　三、主要內(nèi)容

　　《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》，分為6章，共計(jì)52條。分別為：總則、信用檔案的建立和信用信息的采集、信用評(píng)定、信用信息的披露和應(yīng)用、監(jiān)督管理、附則。

　　（一）總則

　　總則部分共計(jì)9條，主要規(guī)定了制定目的與依據(jù)（第一條）、適用范圍（第二條）、快遞業(yè)信用信息概念（第三條）、工作原則（第四條）、監(jiān)管職責(zé)（第五條、第六條）、部門協(xié)作機(jī)制（第七條）、企業(yè)主體責(zé)任（第八條）、行業(yè)自律（第九條）等。

　?。ǘ┬庞脵n案的建立和信用信息的采集

　　此章共計(jì)10條，主要規(guī)定了信用檔案管理權(quán)限（第十條），信用代碼（第十一條），經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)信用信息內(nèi)容（第十二條），采集職權(quán)劃分（第十三條），采集途徑（第十四條），企業(yè)信用信息采集方式（第十五條），其他信用信息采集方式（第十六條），信用信息變更和撤銷（第十七條）、信用信息異議（第十八條），信用信息處理期限（第十九條）。

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　　此章共計(jì)6條。主要規(guī)定了快遞行業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)設(shè)立與組成（第二十條），年度評(píng)定方案的編制（第二十一條），信用指標(biāo)分級(jí)管理（第二十二條），信用評(píng)定方案發(fā)布時(shí)間（第二十三條）、評(píng)定周期（第二十四條）、信用評(píng)定分制（第二十五條）。

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　　共計(jì)16條，包括信用評(píng)定結(jié)果發(fā)布（第二十六條）、失信名單公示（第二十七條）、失信名單異議和審查（第二十八條）、信用信息披露（第二十九條）、披露的信用信息內(nèi)容（第三十條）、披露的期限（第三十一條）、守信和失信名單公開（第三十二條）、信用信息共享（第三十三條）、信用信息查詢（第三十四條）、守信激勵(lì)（第三十五條）、失信或信用異常評(píng)優(yōu)評(píng)先限制（第三十六條）、信用異常約束措施（第三十七條）、失信懲戒措施（第三十八條）、信用修復(fù)（第三十九條）、修復(fù)后懲戒措施解除（第四十條）、信用指數(shù)編制（第四十一條）。

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　　此章共計(jì)7條，主要規(guī)定了監(jiān)管責(zé)任（第四十二條），監(jiān)督檢查措施（第四十三條），企業(yè)配合義務(wù)（第四十四條），誠(chéng)信文化建設(shè)（第四十五條），聯(lián)合機(jī)制建設(shè)（第四十六條），申報(bào)信息義務(wù)（第四十七條），郵政管理部門工作人員責(zé)任（第四十八條）。

　　（六）附則

　　此章共計(jì)4條，主要規(guī)定了對(duì)快遞從業(yè)人員的信用管理（第四十九條）、期限以上以下計(jì)算（第五十條）、解釋權(quán)（第五十一條）、施行日期（第五十

（來源：國(guó)家郵政局網(wǎng)站）