快遞市場管理

郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2020年第1號）

《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》已于2019年12月18日經第30次部務會議通過，現予公布，自2020年2月15日起施行。

                                                                                                                   部長　李小鵬

                                                                                                                  2020年1月2日

                                               

                                                            郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法

第一條

為加強郵政業(yè)寄遞安全管理，維護郵政通信與信息安全，保障從業(yè)人員、用戶人身和財產安全，促進郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國境內經營郵政業(yè)務、快遞業(yè)務，接受郵政服務、快遞服務以及對郵政業(yè)寄遞安全實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條

國務院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構以及按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構（以下統稱郵政管理部門）負責郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理工作。

第四條

郵政管理部門應當與有關部門相互配合，健全安全保障機制，加強對郵政業(yè)寄遞安全的監(jiān)督管理。

第五條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當遵守國家有關安全管理的規(guī)定，不得危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。

第六條

使用統一的商標、字號或者快遞運單經營快遞業(yè)務的，商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)應當對使用其商標、字號或者快遞運單的企業(yè)的安全保障實行統一管理，監(jiān)督使用其商標、字號或者快遞運單的企業(yè)執(zhí)行郵政業(yè)安全管理制度。

第七條

用戶交寄郵件、快件應當遵守國家關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得利用郵件、快件危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。

第八條

任何單位或者個人不得冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人郵件、快件，不得損毀郵政設施、快遞設施或者影響設施的正常使用。

第九條

交寄、收寄郵件、快件，應當遵守實名收寄管理制度。

第十條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當依法驗視用戶交寄的物品是否屬于禁止寄遞或者限制寄遞的物品，核對物品的名稱、性質、數量等是否與寄遞詳情單顯示或者關聯的信息一致；予以收寄的，應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定作出驗視標識。

按照國家規(guī)定需要用戶提供有關書面憑證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可收寄。

第十一條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發(fā)現已經收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對郵件、快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，應當立即向有關部門報告，并配合調查處理；對其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當通知寄件人或者收件人，并依法妥善處理。

第十二條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定對郵件、快件進行安全檢查，并對經過安全檢查的郵件、快件作出安全檢查標識。委托第三方企業(yè)對郵件、快件進行安全檢查的，不免除郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對郵件、快件安全承擔的責任。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)應當使用符合強制性國家標準的安全檢查設備，并加強對安全檢查人員的背景審查和技術培訓，確保其具備安全檢查所必須的知識和技能。

第十三條

郵政企業(yè)委托其他單位代辦郵政服務的，或者經營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構與其他單位、個人合作開辦末端網點的，應當對收寄、投遞郵件、快件的人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。

第十四條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當依法向從業(yè)人員提供符合相關國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，為從業(yè)人員參加工傷保險。

第十五條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)向寄件人長期、批量提供寄遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協議，明確自身與簽訂安全協議的寄件人（以下簡稱協議用戶）的安全保障義務。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)現用戶生產、銷售的產品屬于禁止寄遞物品的，不得將其作為協議用戶提供寄遞服務。

第十六條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止郵件、快件過度包裝，減少包裝廢棄物。

鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝材料，實現包裝材料的減量化利用和再利用。

第十七條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當使用環(huán)保材料對郵件、快件進行包裝。

第十八條

郵件、快件塑料包裝袋、普通膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件、快件塑料包裝袋中的苯類溶劑殘留應當符合國家規(guī)定。

第十九條

協議用戶提供郵件、快件封裝用品和膠帶的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當向其書面告知，所提供的封裝用品和膠帶應當符合國家規(guī)定。

第二十條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得使用有毒物質作為郵件、快件填充材料。

第二十一條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當對其提供寄遞服務的營業(yè)場所、處理場所，包括其開辦的快遞末端網點、設置的智能快件箱進行全天候視頻監(jiān)控。其中，營業(yè)場所、快遞末端網點、智能快件箱的視頻監(jiān)控設備應當全面覆蓋，處理場所的視頻監(jiān)控設備應當覆蓋各出入口、主要生產作業(yè)區(qū)域。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)保存監(jiān)控資料的時間不得少于30日。其中，營業(yè)場所交寄、接收、驗視、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時間不得少于90日。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照郵政管理部門的要求報送監(jiān)控資料。

第二十二條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照國家網絡安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障其網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網絡安全負責人，落實網絡安全保護責任；

（二）采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施；

（三）采取監(jiān)測、記錄網絡運行狀態(tài)、網絡安全事件的技術措施，并按照規(guī)定留存相關的網絡日志不少于6個月；

（四）采取數據分類、重要數據備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第二十三條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當建立寄遞詳情單及電子數據管理制度，定期銷毀已經使用過的寄遞詳情單，妥善保管用戶信息等電子數據，采取有效手段保證用戶信息安全。

第二十四條

未經法律明確授權或者用戶書面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶身份信息以及用戶使用郵政服務、快遞服務的信息提供給任何單位或者個人。

發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、丟失等情況時，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當立即采取補救措施，并向事件所在地郵政管理部門報告，配合有關部門進行調查處理。

第二十五條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照郵政管理部門的規(guī)定預留安全監(jiān)管數據接口，收集、分析與寄遞安全有關的信息，確保數據真實、完整，并按時向郵政管理部門報送。

第二十六條

國務院郵政管理部門應當加強應急管理體系建設，制定國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案，建立突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、信息報告、應急處置等工作機制。

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構和省級以下郵政管理機構應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案等，結合本地區(qū)的實際情況，制定突發(fā)事件應急預案。

郵政管理部門應當根據郵政業(yè)應急管理的實際需要和情勢變化，適時評估、修訂突發(fā)事件應急預案。

第二十七條

鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立應急救援隊伍，預防與處置突發(fā)事件。

第二十八條

發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案，按照事件類型及分級，在規(guī)定時間內報告事件發(fā)生地省級以下郵政管理機構和負有相關職責的部門，同時對事件進行先行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

第二十九條

事件發(fā)生地省級以下郵政管理機構接到突發(fā)事件報告后，依法啟動應急預案，采取應急措施。

第三十條

郵政管理部門應當妥善處置郵政業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責任，提出整改措施，并依法對有違法行為的責任人作出處理。涉及其他部門管理職權的，應當聯合有關部門共同處理。

第三十一條

郵政管理部門應當加強郵政業(yè)安全運行的監(jiān)測預警，建立安全信息管理體系，收集、分析與郵政業(yè)安全運行有關的信息，并依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，與有關部門共享與安全運行有關的信息。

第三十二條

郵政管理部門應當加強對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行寄遞安全制度、應急管理制度等情況以及安全生產行為的監(jiān)督檢查。建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，建立隨機抽查事項清單，公布抽查的安全事項目錄，明確抽查的依據、頻次、方式、內容和程序，隨機抽取被檢查企業(yè)，隨機選派檢查人員，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。抽查情況和查處結果依法向社會公布。

第三十三條

郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，委托依法成立并符合法定條件的管理公共事務的事業(yè)組織實施郵政行政處罰相關工作。

郵政管理部門可以委托符合法定條件的專業(yè)技術組織檢驗、檢測郵件快件的處理設施、處理設備、封裝用品、填充材料等郵政業(yè)用品用具。

第三十四條

郵政安全監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將情況記錄在案，并向郵政管理部門報告。

第三十五條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當配合郵政管理部門的安全監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。

第三十六條

郵政管理部門應當記錄郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法失信行為信息，并納入郵政業(yè)信用管理，依法實施聯合懲戒措施。

郵政管理部門依法通報郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反安全監(jiān)管有關規(guī)定、發(fā)生安全事件以及對有關責任人員進行處理的情況。對違法行為情節(jié)嚴重的單位，應當依法向社會公告，并通報有關部門和機構。

第三十七條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十條第一款、第十二條第一款規(guī)定，未按照國務院郵政管理部門的規(guī)定作出收寄驗視標識、安全檢查標識的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。

第三十八條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十八條、第二十條規(guī)定，使用塑料包裝袋、普通膠帶不符合國家規(guī)定，或者使用有毒物質作為郵件、快件填充材料的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十九條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定，未向協議用戶書面告知對封裝用品和膠帶的要求的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處5000元以下的罰款。

第四十條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第一款、第二款規(guī)定，未對其提供寄遞服務的營業(yè)場所、處理場所、快遞末端網點、設置的智能快件箱在規(guī)定的覆蓋范圍內進行全天候視頻監(jiān)控或者保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。

第四十一條

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第三款、第二十五條規(guī)定，未按照要求報送資料、信息、數據的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以下的罰款。

第四十二條

國家關于機要通信安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十三條

本辦法自2020年2月15日起施行。交通運輸部于2011年1月4日以交通運輸部令2011年第2號公布、2013年4月12日以交通運輸部令2013年第6號修改的《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。