一般規(guī)定

                                                                              國郵發(fā)〔2023〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司，各快遞企業(yè)總部：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識推動郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要意義

郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施是國家重要的戰(zhàn)略資源，具有鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、保護(hù)通信自由和服務(wù)生產(chǎn)消費(fèi)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。近年來，尤其是黨的十八大以來，郵政快遞業(yè)快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)規(guī)模超過千億件，網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支撐線上新型消費(fèi)、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮了重要作用。加快郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展，是行業(yè)全面貫徹落實碳達(dá)峰碳中和決策部署的重要任務(wù)和根本路徑，對于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快郵政強(qiáng)國建設(shè)具有十分重要的意義。郵政快遞業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和，切實推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實國家碳達(dá)峰碳中和決策部署，站在人與自然和諧共生的高度謀劃行業(yè)發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統(tǒng)觀念，堅持資源節(jié)約集約利用，堅持減污降碳協(xié)同增效。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)寄遞運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳建設(shè)，深化郵件快件包裝綠色治理，創(chuàng)新綠色低碳科技研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保障，加快推進(jìn)郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃。強(qiáng)化頂層設(shè)計，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)系統(tǒng)謀劃部署行業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑，處理好行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系，科學(xué)有序推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，確保安全降碳。

堅持節(jié)約高效。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，完善網(wǎng)絡(luò)空間布局，調(diào)整寄遞運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織作業(yè)方式，提高資源利用效率。提升郵件快件包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、無害化。

堅持統(tǒng)籌協(xié)同。注重減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。注重法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管、監(jiān)測、統(tǒng)計有效銜接，強(qiáng)化與交通、建筑等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。注重制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制，加快綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，以高水平的治理體系和高效率的服務(wù)體系支撐行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三、加快建設(shè)低碳高效寄遞運(yùn)輸體系

（三）推廣節(jié)能低碳運(yùn)輸方式和設(shè)備

鼓勵寄遞企業(yè)選用節(jié)約高效低碳運(yùn)輸方式，注重不同寄遞運(yùn)輸方式有效銜接。大力發(fā)展高鐵快遞，開展高鐵多樣式、大批量郵件快件運(yùn)輸試點(diǎn)，發(fā)展國內(nèi)快速專線和國際班列。加快淘汰高能耗、高排放老舊運(yùn)輸設(shè)備，選用高能效標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸工具，提升能源利用水平。推動新能源和清潔能源車輛應(yīng)用，參加公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作。郵件快件航空運(yùn)輸積極推廣應(yīng)用可持續(xù)航空燃料。

（四）優(yōu)化寄遞運(yùn)輸組織模式

推廣郵件快件干線甩掛運(yùn)輸，降低干線運(yùn)輸能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度。推進(jìn)智慧寄遞運(yùn)輸模式，鼓勵寄遞企業(yè)依托智能傳感和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化信息銜接和共享，通過優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)配載、優(yōu)化線路有效減少郵件快件運(yùn)輸盤駁過程能耗。鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等集約高效運(yùn)輸組織模式發(fā)展，創(chuàng)新末端投遞方式，推廣應(yīng)用無人機(jī)、無人車、智能信包箱等新型智能設(shè)施設(shè)備。

四、推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)運(yùn)營

（五）強(qiáng)化設(shè)施布局規(guī)劃引領(lǐng)

將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入郵政快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。堅持資源節(jié)約集約循環(huán)利用，將綠色理念貫穿于寄遞基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營和維護(hù)全過程。強(qiáng)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施集中布局，充分依托航空、鐵路、公路、水運(yùn)等綜合交通樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)分揀中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)等節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

（六）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造

實施快遞分揀倉儲中心節(jié)能降碳改造升級，分不同區(qū)域、不同建筑類型應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，提升建筑整體能源資源利用效率。開展快遞樞紐分揀中心屋頂光伏行動，新建場所按照“能設(shè)盡設(shè)”原則鋪設(shè)光伏設(shè)施，推進(jìn)綠色分揀中心、綠色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動能源梯級利用，促進(jìn)用能電氣化和低碳化，打造一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳快遞物流園區(qū)。有序推進(jìn)在快件處理場所一體化、規(guī)范化建設(shè)安全性、可靠性、適用性強(qiáng)的充電設(shè)施，具備條件的寄遞企業(yè)推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”等技術(shù)應(yīng)用。

（七）引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施資源集約共享

鼓勵寄遞企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸、倉儲、分揀、配送等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作共享。引導(dǎo)寄遞企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、電商園區(qū)、物流園區(qū)、保稅園區(qū)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持公共化、平臺化、集約化發(fā)展方向，推進(jìn)城市公共末端收投服務(wù)和智能終端服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞與交通、商貿(mào)、供銷等合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)設(shè)施整合、集約利用。

五、推進(jìn)郵件快件包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)化

（八）持續(xù)推進(jìn)郵件快件包裝減量化

堅持節(jié)約優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)郵件快件包裝減量化，推動電子運(yùn)單、可循環(huán)集裝袋、瘦身膠帶使用全覆蓋。強(qiáng)化過度包裝治理，推進(jìn)商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化。鼓勵寄遞企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。鼓勵企業(yè)綜合分析郵件快件數(shù)量、體積和包裝箱尺寸等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，智能推薦包裝方案，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用，實現(xiàn)科學(xué)簡約包裝。

（九）提升郵件快件包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平

進(jìn)一步完善郵件快件包裝治理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全可循環(huán)包裝、快件限制過度包裝、包裝回收與循環(huán)等標(biāo)準(zhǔn)。實施包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提升綠色包裝供給水平，引導(dǎo)寄遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。加強(qiáng)寄遞企業(yè)包裝操作規(guī)范備案管理，嚴(yán)格落實包裝操作規(guī)范化要求，提升包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平。研究建立郵件快件包裝統(tǒng)計指標(biāo)，動態(tài)跟蹤包裝變化情況。

（十）加快構(gòu)建郵件快件包裝循環(huán)利用體系

大力推進(jìn)郵件快件包裝末端回收設(shè)施建設(shè)，不斷提高質(zhì)量完好郵件快件包裝復(fù)用比例。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，對包裝廢棄物中可回收物實現(xiàn)規(guī)范化、潔凈化回收。大力推廣可循環(huán)包裝，在同城、生鮮、倉配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用可循環(huán)、易回收的包裝箱（盒），配合推廣物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用，提升可循環(huán)郵件快件包裝應(yīng)用比例。推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的包裝循環(huán)利用模式，提升應(yīng)用規(guī)模。

（十一）深化郵件快件包裝塑料污染治理

落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及國家相關(guān)規(guī)定，實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。鼓勵寄遞企業(yè)提高低克重高強(qiáng)度快遞包裝箱和免膠紙箱的使用比例，降低快遞包裝塑料使用強(qiáng)度，逐步停用不可降解的一次性塑料包裝制品。全面禁止寄遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)塑料包裝袋。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)銜接，開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、模式公開征集，加強(qiáng)塑料替代品供需對接。

（十二）推動健全郵件快件包裝協(xié)同共治體系

強(qiáng)化部門協(xié)同，完善與綠色理念相適應(yīng)、覆蓋全鏈條的郵件快件包裝法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系。加大執(zhí)法力度，實施“雙隨機(jī)、一公開”檢查，依法查處涉及郵件快件包裝的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方工作協(xié)同，形成治理合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的郵件快件包裝社會治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。鼓勵寄遞企業(yè)開展綠色消費(fèi)活動，提供綠色包裝物選擇，建立積極反饋機(jī)制、綠色信用機(jī)制，引導(dǎo)用戶使用綠色包裝。

六、完善寄遞綠色低碳發(fā)展支撐保障體系

（十三）強(qiáng)化節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

推進(jìn)智能寄遞建設(shè)，擴(kuò)大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，推動倉儲、運(yùn)輸、分揀、收投等環(huán)節(jié)低碳高效運(yùn)營。降低郵件快件運(yùn)載工具的空駛率、空載率，減少運(yùn)輸能耗。推行簡約化、復(fù)用化和智能化包裝設(shè)計技術(shù)，提升郵件快件包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)化水平。跟蹤節(jié)能降碳新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展態(tài)勢，鼓勵寄遞企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、科研單位等，聚焦行業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題開展科研攻關(guān)。推動建立健全郵政快遞業(yè)綠色低碳產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。

（十四）健全行業(yè)碳排放法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，增加有利于行業(yè)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。指導(dǎo)各地積極參與地方性法規(guī)、地方政府快遞包裝相關(guān)配套規(guī)章制修訂工作，反映行業(yè)生態(tài)環(huán)保立法訴求，做好與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。建立健全行業(yè)、企業(yè)碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn)。推動建立行業(yè)綠色低碳評價制度。

（十五）完善行業(yè)碳排放政策體系

推動中央和有關(guān)部門關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)支持政策在行業(yè)落地，統(tǒng)籌投資、財政資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，對業(yè)內(nèi)新建改造綠色低碳、包裝循環(huán)回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸設(shè)備和組織方式等加大支持力度。落實交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推動地方政府落實郵政業(yè)污染防治屬地責(zé)任，營造良好發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)綠色社會資本投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為符合條件的寄遞企業(yè)綠色低碳發(fā)展項目提供支持。推動有條件的企業(yè)參與碳排放交易。

（十六）建立健全行業(yè)碳排放核算監(jiān)測體系

開展郵政快遞業(yè)碳排放核算方法學(xué)研究，與國家及相關(guān)行業(yè)碳排放核算方法充分銜接，出臺郵政快遞業(yè)碳排放核算方法或指南。建立完善與行業(yè)碳排放核算要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。推動企業(yè)開展碳排放核算，加強(qiáng)核算能力建設(shè)，開展碳減排量評估與績效評價。推進(jìn)碳排放核查等市場機(jī)制在行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)綠色郵政國際交流與合作。

七、加強(qiáng)組織實施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推進(jìn)意見落地實施。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，將其作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，不斷提高干部工作能力和水平。

（十八）強(qiáng)化責(zé)任落實

各級郵政管理部門要堅決扛起綠色發(fā)展工作責(zé)任，細(xì)化綠色低碳發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對寄遞企業(yè)的督促指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，加大生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。寄遞企業(yè)要積極響應(yīng)全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，制定碳達(dá)峰碳中和實施方案，深入推進(jìn)郵件快件包裝“四化”，積極參加公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)等試點(diǎn)，有條件的企業(yè)優(yōu)先選用節(jié)能低碳運(yùn)輸方式和設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)運(yùn)營。

（十九）推進(jìn)試點(diǎn)示范

鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)先行先試，積極參與國家碳達(dá)峰碳中和相關(guān)試點(diǎn)示范，如園區(qū)碳達(dá)峰碳中和、交通運(yùn)輸領(lǐng)域減污降碳等綠色低碳試點(diǎn)示范，探索郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展有效模式和有益經(jīng)驗。

（二十）注重經(jīng)驗推廣

及時總結(jié)推廣各地方和企業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，總結(jié)先進(jìn)典型和成功實踐，講好行業(yè)綠色發(fā)展故事。鼓勵行業(yè)媒體、科研單位、企業(yè)組織舉辦綠色主題論壇、展覽等活動，研討行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策和路徑，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品在業(yè)內(nèi)推廣使用。

（二十一）嚴(yán)格監(jiān)督評估

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等多種手段，健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展約束機(jī)制，建立郵政快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展任務(wù)落實情況督導(dǎo)和第三方評價制度。強(qiáng)化跟蹤分析和督導(dǎo)檢查，適時開展效果評估。根據(jù)新情況新變化和實際執(zhí)行效果，動態(tài)調(diào)整有關(guān)工作目標(biāo)。

                                                                                                                                                 國家郵政局

                                                                                                                                                2023年3月13日