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民航局發(fā)布民用無人機(jī)飛行管理辦法

2018年04月09日來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

記者從中國民用航空局獲悉，為規(guī)范無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，民航局近日發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），在《民航法》框架下，規(guī)范了無人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動(dòng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求?！掇k法》將于2018年6月1日起實(shí)施。

近年來，無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個(gè)人消費(fèi)、農(nóng)林植保、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。旺盛的市場需求催生了一批無人駕駛航空器運(yùn)營企業(yè)，無人駕駛航空器作業(yè)對(duì)部分傳統(tǒng)通用航空作業(yè)領(lǐng)域的替代作用非常明顯。但與此同時(shí)，很多無人駕駛航空器運(yùn)營商反映其在運(yùn)行過程中遇到無法取證的問題。鑒于此，民航局在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布該《辦法》，對(duì)無人駕駛航空器經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行依法管理。

《辦法》共3章20條，以“堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類管理；堅(jiān)持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對(duì)無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請(qǐng)條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。

根據(jù)《辦法》，最大空機(jī)重量為250克以上（含250克）的無人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動(dòng)適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動(dòng)暫不適用。

《辦法》明確，民航局對(duì)無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。

《辦法》規(guī)定，取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)基本條件：從事經(jīng)營活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民；企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中完成實(shí)名登記；具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動(dòng)）；投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

《辦法》提出，無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”在線申請(qǐng)無人駕駛航空器經(jīng)營許可證，并填報(bào)企業(yè)法人基本信息、無人駕駛航空器實(shí)名登記號(hào)、無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號(hào)（培訓(xùn)類）、投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)承諾、企業(yè)擬開展的無人駕駛航空器經(jīng)營項(xiàng)目等信息，并確保申請(qǐng)材料及信息真實(shí)、合法、有效。

《辦法》還對(duì)不予受理無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請(qǐng)的情況、依法撤銷企業(yè)經(jīng)營許可證的情況、依法注銷經(jīng)營許可證的情況等進(jìn)行了明確。